新农村建设调研报告范本

说到新农村建设，可能不少朋友觉得就是修修路、刷刷墙。但真正扎根基层的调研会告诉你，这背后涉及的是人口、产业、教育、医疗等一系列系统工程。最近，我们根据县政协的相关调研要求，对所在乡的新农村建设情况做了一次比较深入的摸底。今天，就把这次的调研情况和一些思考，拿出来和大家聊聊。

一、基本情况和取得成效

先交代一下背景。这个乡位于县城南部，典型的山区乡，平均坡度在30度以上。国土面积274.3平方公里，边境线也挺长。全乡只有6个村委会，但人口不多，总共也就12607人，其中绝大多数是农业人口。耕地面积有限，人均只有1亩多一点。这里聚居着傈僳族、怒族、白族等少数民族，受地理环境、历史因素和群众文化素质等多方面制约，社会经济发展比较缓慢，算得上是集边疆、贫困、山区、民族、宗教于一体的特困乡。

不过，话说回来，这些年国家对“三农”问题越来越重视，各种支农惠农政策一个接一个地落地，能明显感觉到农民的生产积极性被调动起来了。农村经济在稳步往前走，大家的生活水平也在提高，生产生活条件在改善，科技文化教育也在加快发展。整个农村经济和各项社会事业，正在朝着全面协调可持续的方向一步步迈进。

(一)农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。

看看上半年的一组数据：全乡农村经济总收入593万元，同比增长了10%，其中间出售产品收入128万元，占总收入的21%。农民人均纯收入449元，同比增长7%。从收入结构看，第一产业（农业、畜牧业、林业）是绝对主力，占了总收入的77%。其中，农业收入同比增长13%，畜牧业增长6%，林业增长最快，达到25%。第二产业和第三产业虽然占比不高，但也都在增长。另外，外出劳务收入也达到70万元，同比增长9%。上半年粮豆播种面积18435亩。这些数字说明，基础产业在稳住基本盘的同时，产业结构也在慢慢优化。

(二)“四个百万”工程健康发展，经济发展势头良好。

这个乡在落实县委县政府“四个百万”基地建设方面，动作还是蛮大的。核心思路就是抓住林果和畜牧两大产业，引导农民调整结构。到上半年，全乡种植了各类苗木37万多株，其中核桃3520亩、漆树5192亩、草果11601.6亩，还有庭院经济1706.2亩。特别值得一提的是，已经有170亩草果开始产生经济效益，每亩收入大约2700元，这个苗头不错。在中草药方面，规划种植重楼500亩、云黄连600亩。畜牧业也不含糊，大中牲畜存栏21460头，上半年出栏6201头，实现肉产量299吨，经济总收入280万元。看得出，大家正在从“靠天吃饭”向“靠技术和产业吃饭”转变。

(三)科技教育加快发展，农民素质不断提高。

经济发展了，对教育和科技的投入自然就跟上来了。全乡现有中小学校30所，九年一向制学校1所，寄宿制完小1所，还有28个教学点。小学入学率98.49%，初中阶段毛入学率95.27%，“两基”工作已经顺利通过省级评估。更关键的是，今年举办了科技培训25期，参训人员高达6245人次。这个数字说明，大家学科技、用科技的热情很高，一批农村科技能人正在成长，新型科技在农事中的普及度也越来越广。

(四)民主法制不断健全，基层组织进一步加强

总体来看，随着国家民主法制建设的推进，干部群众的法治意识明显增强，跟咱们农民生产生活密切相关的法律，比如《农业法》《村民委员会组织法》等，普及得越来越广。依法办事、以制度治村、民主管理、民主监督的工作格局，正在逐步形成。

必须承认，这个乡的新农村建设确实取得了一些可喜的成绩，大多数村子跟过去比变化很大。但说句实话，距离真正意义上的“新农村”，仍有不小的差距。制约农村经济繁荣、社会稳定的因素依然存在，建设之路还很长。

二、主要困难和突出问题

(一)农业生产力水平低下。

坦率讲，这个乡的农业总体上还是粗放生产，加工能力很弱，产业化经营才刚起步。种植和养殖更多地追求数量增长，不太注重质量提升，盲目跟风和低水平发展的情况时有发生。而且基本是零散种养，没有形成规模效应和集约效应。农产品加工也多停留在初级加工，精深加工很少，导致科技含量低、附加值不高，竞争力比较弱。

(二)农村投入严重不足。

免征农业税后，乡里基础财力锐减，财政“缺口”大，各村历史遗留的债务也不少。农村基础设施和生产条件的改善，投入严重不足。调研中明显看到，受基础设施投入瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，农业抗风险能力很薄弱。

(三)农村劳动力素质偏低

这是个大问题。多数农民的素质确实不容乐观。思想保守，“小富即安”的心理很普遍，缺乏干大事创大业的闯劲。文化素质方面，受教育程度普遍偏低。新技术、新事物摆在他们面前，因为缺乏科学知识，很难理解和接受。技能素养方面，具有一技之长的人很少，种地只能粗放经营，打工只能卖苦力打粗工，这严重制约了增收。道德素质方面，关心集体、热心公益的集体主义观念正在淡化。这些问题环环相扣，都是硬骨头。

(四)农村社会事业建设滞后。

医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业，虽然这几年投入在加大，但发展水平普遍较低。农村医疗条件差、水平低，生一场大病往往就意味着返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况没有根本改变。绝大多数村已经没有了文化活动室和相应图书，更别提多种形式的文化和体育活动了。

(五)基层组织建设仍然薄弱。

随着农村改革深入，基层广大党员、干部难以适应新形势、新要求。具体表现有几方面：一是创新意识不强，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化，工作被动；二是工作作风不扎实，服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民的感情，有“撞钟和尚”“太平官”的现象；三是包产到户后，以家庭为单位的经营模式导致集体事业无人关心，一些政策和规划因无力参与而无法实施；四是村民自治发展不平衡，村务公开不及时，财务公开内容不全面，群众有意见；五是农民法治意识淡薄，法律在化解矛盾、维护权益方面作用有限，农村法治文化程度不高。

三、发展思路和几点建议

党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求扎实推进。结合这个乡的实际情况，当前的发展思路可以凝练为：农民知识化、村乡文明化、保障社会化和管理民主化。

农民知识化，就是大力发展农村义务教育，加大实用技术培训，让农民掌握一门致富技术；加强外出务工人员的职业技能培训，开发农村劳动力资源潜力；同时加强经营管理知识教育，培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

村乡文明化，就是积极推进“四改”——改环境、改容貌、改卫生、改观念。加大对农村公路、农电网等基础设施的投资，改善乡村环境；编修村乡规划，推进现代化建设；推行饮水改造、户用沼气、人畜分离和垃圾集中处理，改善卫生状况；改变传统观念，提高环保和循环经济意识，建设资源节约、环境和谐的社会主义新农村。

保障社会化，就是全面推行新型农村医疗保险，建立农民最低生活保障制度、农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化，就是引导农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

面对当前农村的新形势、新特点，针对这个乡的实际，提几点具体建议：

(一)加快城乡统筹，促进和谐发展

统筹城乡发展是绕不开的战略任务。面对城乡差距，必须始终把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位。建立以工促农、以城带乡的长效机制，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。要抓好统筹规划、城乡市场统筹、基础设施统筹、教育卫生社会事业统筹以及社保制度统筹，让农村和农民真正分享城市化、工业化的建设成果。

(二)加大农村投入力度，强化政府服务功能

要形成工作合力，大力推动社会公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，加大对农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入，改善农民的生产生活条件，解决基础设施严重滞后的瓶颈问题。通过加大农村公共产品支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合城乡差距。

(三)加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制

实践证明，农业产业化是促进农民增收的根本途径。在抓好粮食安全的前提下，继续推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快推进农业产业化经营。要抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量扶持成长性好、竞争力强的农业项目，提高经济效益。同时，积极组织实施“阳光工程”，加强外出务工农民的实用技术培训，提高就业能力和就业率。积极推进户籍制度改革，加快城乡住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。

(四)抓新农村建设规划，加快推进新乡村建设

建设新农村，必须有总体的规划。对于全乡来说，要按照“分类指导，重点推进，逐步发展”的原则进行，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据各村特点，按照“因地制宜、合理布局”的原则搞好规划建设，条件好的要高起点规划，其他地方的规划也要适度超前。设计上要力求形式多样，可以是农村社区式，也可以是分散村落式，严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现村屯城乡化的建设目标。

(五)继承与发扬并重，促进乡风文明建设

乡风文明建设，要通过定标准、树典型、加强监督、奖惩分明等方法，建立健全评比奖励机制。文化活动要充分调动农民的积极性、主动性和创造性。建立农民自办文化扶持基金，引导农民发展民俗文化表演和地域风情旅游。加强文化基础设施建设，利用广播、电视、报纸、宣传队等各种形式送文艺下村，加快先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村阵地。同时，要继承并发扬农村自身拥有的文明传统，提倡尊老爱幼、妯娌和睦、邻里团结、爱护公物、遵纪守法、遵守社会公德等良好乡风民俗。

(六)加快促进农村教育、卫生、社会保障等各项社会事业全面协调发展

加快推进农村义务教育体制改革，在免收义务教育杂费的基础上，加快调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会。建立城乡教师的合理交流制度，加强师资队伍建设，提高教师素质。巩固和完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴、就医和结算制度，探索参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，让城乡居民同享改革发展的成果。