俄罗斯国家杜马通过人工智能监管法案

7月8日，俄罗斯国家杜马直接通过二读和三读，正式批准了政府提交的关于支持人工智能技术发展的框架性法律草案。此次立法旨在为俄罗斯基础性AI大模型的发展扫清法律障碍，同时强化技术主权，确保个人、社会和国家在使用大模型过程中的安全与稳定。此外，提升国家治理效率、刺激创新经济也是该法案的重要目标。

引入“主权AI模型”与“国家AI模型”两个新概念

法案中最引人注目的内容是引入了“主权AI模型”和“国家AI模型”两个新概念。国家杜马信息政策委员会第一副主席特卡乔夫在RBC电台节目中解释称，主权AI模型从研发到落地的每一个环节都必须由俄罗斯本土公司完成；而国家AI模型则允许使用外国组件，但必须承诺本地化部署服务。特卡乔夫强调，俄罗斯不能与世界脱钩，需要学会“取其精华”，利用外部优势完善自身AI体系。

法案从21条精简至13条

这部《俄罗斯联邦支持人工智能技术发展法》草案由俄罗斯政府于6月25日提交国家杜马。最初版本由数字发展部于3月在官网发布，当时包含21条，而最终版本精简至13条。负责起草法案的副总理格里戈连科此前表示，该法案的核心任务是在俄罗斯法律中明确人工智能的基本定义，并为国内AI技术的优先发展创造有利条件。

明确基础性大模型定义

在具体规范层面，法案对“基础性大模型”给出了明确界定：参数不低于10亿个，能够执行智力任务，且结果水平需与人类活动相当或更高。这一标准清晰划定了门槛。关于主权模型和国家模型，前者要求全程俄罗斯制造，后者允许使用外国组件和开源方案。此外，当前版本法案允许使用“包含版权或相关权利的信息”进行模型训练，前提是开发者合法获取了“作品复制件”，或该作品已公开发布且不受技术手段限制可用于分析。

删除引发争议的数据训练要求

新版法案删除了一个曾引发巨大争议的要求——申请主权或国家地位的模型必须使用俄罗斯数据训练并由俄罗斯人建立。该要求最初提出时遭到商界强烈反对。俄罗斯电网公司、MegaFon、RVB（野莓和Russ的联合公司）等大型企业，以及计算机和信息技术企业协会、数字平台协会、欧洲商业协会、工商会等多个商业协会均表示反对。他们计算后发现，这一要求将导致AI部署成本增加20%至40%，产品上市时间延长50%至100%。

副总理强调技术独立性与法案紧迫性

副总理格里戈连科承认，目前全球最顶尖的大语言模型主要由美国、中国和俄罗斯三国研发，但各国发展路径不同。对俄罗斯而言，开发具有竞争力的自主模型、确保技术独立性具有原则性重要意义。他呼吁尽快通过法案，因为该法案将首先构建人工智能领域的基本概念体系，进而为俄罗斯开发者创造法律基础。

反对声音：版权与商业化担忧

然而，法案并非没有反对者。据RBC报道，俄罗斯图书联盟（由前总理谢尔盖·斯捷帕申领导）、国家音乐产业联合会、动画电影协会和软件产品供应商协会均对当前版本提出批评。他们的核心担忧是，法案通过后，作家和音乐家的收入可能因AI训练而缩水，他们不愿无偿为AI提供训练素材。商界则指出，合法获得作品复制件（如购买书籍或光盘）并不意味着可以随意用于训练AI系统。在大量数据集上训练AI并用于商业化，与人类学习有本质区别。他们认为，仅靠“技术手段”将保护内容的责任转移给版权所有人，无法解决使用盗版或下载内容进行训练的问题。这种做法不仅打击国内创作者的积极性，还可能使俄罗斯沦为AI模型训练的“免费枢纽”。