特色小镇创建调研报告

特色小镇近年来成为热词，自浙江省率先尝试并成功突围后，“特色小镇”概念迅速在全国推广，20xx年更被写入政府工作报告。从实践经验看，特色小镇的核心在于创新动能、产城融合、小而精，是供给侧改革的重要举措。我县自20xx年起启动特色小镇培育创建工作，围绕产业、文化、旅游及本地特色资源，逐步搭建起具备社区功能的特色空间平台。

一、我县特色小镇培育创建工作基本情况

在推进过程中，初步形成了行政推动与市场主导两种模式，各有特点与突破。

（一）行政推动类特色小镇运作情况

目前正在培育的行政推动类特色小镇主要有四个：四合乡“原味小镇”、东亭乡“骑趣小镇”，以及尚在谋划阶段的汽车检测小镇和航天特色小镇。

“原味小镇”和“骑趣小镇”均已完成概念性规划，建设规划通过专家评审。具体进展方面，四合乡启动5A级游客集散中心等项目，政府类投资实际完成3800万元；同时推动产业发展区、工艺体验区、生态养生区、电商淘宝街等项目签约落户。东亭乡围绕体育赛事、训练场馆、康体休闲、度假养老等链条，整合体育产业资源，目标打造华东地区第一骑行运动小镇。值得一提的是，“骑趣小镇”已入选安徽省首批体育特色小镇，环东亭自行车赛事连续举办六年。

在此基础上，邱村镇依托上海通用试车场和机动车检测中心两大核心企业，谋划汽车检测小镇；誓节镇利用603航天基地，在原址投资8亿元建设航天配套试验项目，发射塔维护工程和造波池项目即将建成，航天博物馆首批展品已入驻。一个凸显城镇特色与活力的航天特色小镇正在蓄势待发。

（二）市场主导类特色小镇运作情况

以民营经济为主体运营的特色小镇，最具代表性的是誓节镇的“海棠小镇”，也是安徽省首批20个省级旅游小镇。海棠小镇拥有特色产品——宣木瓜系列酒和果脯，宣木瓜被列入安徽省“十大皖药”，差异化定位有效避免了同质化竞争。目前，海棠小镇正围绕特色产业、文化旅游、休闲度假、康体养生、社区服务等功能，打造综合性旅游综合体。

二、存在的问题

培育工作虽取得一定进展，但问题依然突出，主要集中在政策滞后、产业不强、招商困难、要素紧缺等方面，需认真对待。

（一）政策滞后

从调研情况看，县级层面尚未出台特色小镇建设纲领性文件，缺乏顶层设计，在规划引领、项目建设、资金保障方面倾斜不足。当前仍处于政府主导阶段，未能真正形成“政府引导、企业主体、市场运作”模式。政府提供的主要为基础性服务，运作缺乏有效抓手。此外，以民营企业为主体申报的特色小镇（如海棠小镇）未纳入县级特色小镇培育统筹管理。海棠小镇20xx年已成功申报旅游小镇，但因多头管理、资金紧张、配套不优，以及招商引资和融资困难，发展受到明显制约。

（二）特色内涵挖掘不深、产业不强

目前特色小镇整体初具雏形，但有竞争力的特色产业不够鲜明，总量不大。以四合乡为例，丝绸产业呈分散布局、粗放发展，支撑带动作用有限；围绕“原味”主题的主导产业尚不清晰。东亭乡骑趣产业刚刚起步，“骑”的业态依赖时段性，“趣”的体验挖掘不深，体育健身产业培育任重道远。

（三）招商引资难度大

由于特色小镇创建尚处起步阶段，特色不鲜明、主导产业不突出，对外招商推介主要依托乡村旅游。但旅游项目投资大、回报周期长，精准招商难度大。另外，旅游项目在土地指标审批方面存在特殊难题，例如四合乡皖南文化艺术交流中心项目即面临这一瓶颈。

（四）保障力度需加强

尽管县财政已安排2000万元专项补助资金，但项目涉及规划设计、征地拆迁、环境整治、风貌塑造、基础设施完善等多个环节，资金缺口仍然较大。更棘手的是，在规划编制审查、项目包装谈判、旅投公司运作及后期运营管理等方面，乡镇极度缺乏专业人才，导致相关工作迟迟无法正常开展。

三、工作思考和建议

（一）注重政策引导

建议从全县层面出发，根据特色小镇的创建培育梯度和产业基础，出台《广德县加快特色小镇培育创建工作方案》，进行统筹规划。方案应包括对市场主导型小镇（如杨滩五合村茶叶小镇）的培育。在平台运作上，可探索以下措施：对特色小镇培育期内建设的创业服务、商务商贸、文化展示等综合功能的小镇客厅，受益财政按投资额的10%给予资助；对为服务特色产业新设立的公共科技服务创新平台，按平台投资额的10%资助；重大公共科技创新服务平台建设采取“一事一议”专项扶持。同时，要发挥乡镇旅投公司作用，探索小城镇建设PPP模式，撬动更多民间资本。财政奖补方面，可参照旌德标准，县财政设立5000万元专项资助基金，采用先建后补的“报账”模式，对年度考核合格的县级特色小镇给予补助。县级特色小镇在创建期间年度考核合格及验收后，其规划空间范围内新增财政收入上交县财政的部分，前三年全额返还，后两年返还50%；上级奖补资金的县级配套部分须严格兑现。

（二）突出特色，做实产业

每个特色小镇应立足自身特色产业基础，面向市场需求，主攻最有基础、最具优势的领域。东亭乡围绕“骑趣小镇”，重点开发马术和骑行产业，整合体育产业链，发展“体育+”，打造多种赛事和休闲项目，强化体育服务，推动体育与科技、文化、旅游深度融合。四合乡突出“原味”主题，重点推动旅游项目集聚，可围绕本地丝绸产业，选择知名经营主体，创新项目合作方式。值得关注的是，20xx年中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，支持有条件的乡村建设以农民合作社为载体、让农民充分参与和受益的田园综合体——集循环农业、创意农业、农事体验于一体。因此，在特色小镇培育中应植入这一理念，通过农业综合开发，尝试农村产业融合发展试点示范工程，这也是壮大集体经济的重要路径。

（三）加快推进重点项目建设，扩大小镇有效投资，提高要素资源保障

在项目申报上，建议县特色小镇工作领导小组将申报的特色小镇培育主体（包括以民营企业为主体的）整体打包列入县重点项目库，对符合省、市政策支持的项目，优先争取上级财政补助资金。同时积极帮助小镇内企业或项目申报国家级高新技术企业或省、市级各类科技创新品牌和荣誉。在创新融资方面，可考虑将美好乡村建设资金、县“调转促”发展基金、全域旅游资金与特色小镇项目对接，鼓励与特色小镇相关投资主体及其他社会投资机构合作设立新基金，加大对重点项目的投入。例如高峰村省级美丽乡村示范点建设，可充分融入“骑趣”元素，部分工程已启动。PPP模式也值得鼓励，用于推动特色小镇基础设施建设。各乡镇还可对接国开行、农发行，争取政策性金融扶持。在用地保障上，特色小镇规划建设应坚持节约集约用地，盘活存量用地。结合“多规合一”和县土地利用总体规划，将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界内，对确需新增的建设用地给予优先保障。

总体而言，特色小镇是依赖特色产业或特色环境要素，具备明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体。在培育过程中，必须坚持因地制宜，以推动全域旅游为切入点，以产业发展为核心，以要素集聚为基础，深度融入田园综合体发展理念，最大限度释放小镇的发展活力和潜力。唯有如此，特色小镇才能成为经济新常态下推进农村供给侧改革、促进城乡协调发展的重要抓手。