区十五科技发展深度调研报告

“十五”收官，“十一五”启航。站在承前启后的关键节点，系统回顾过去五年科技发展历程，并以此为基础谋划未来，对深入实施“科教兴区”战略、加速区域创新步伐至关重要。为此，我们结合全区“十一五”规划编制工作，对科技发展情况进行了深度调研，旨在总结经验、剖析问题、明确方向。以下为本次调研的核心发现与思考。

一、“十五”期间科技发展回顾

过去五年，是全区科技事业夯实基础、探索前行的重要阶段。成绩有目共睹，但短板同样不容忽视。

1、“十五”期间科技发展取得的成绩

（1）深入实施科技“四大工程”，科技创新能力逐年提升。

“十五”期间，科技进步目标管理的内容与形式不断优化，成为推动科技工作登上新台阶的有力抓手。五年来，全区坚持认真组织实施科技“四大工程”，2003年增加旨在普及科技知识的“科普工程”，2004年将科技进步目标考核体系提升为高新技术产业化目标。每年市、区领导在科技工作会议上签订目标责任书，年终进行自下而上的考评，形成有效的压力传导机制。

成效实实在在：五年间，全区共引进本科以上各类人才×××名，其中高层次人才××人；创办市级工程技术中心×家，认定民营科技型企业××家；开发市级以上各类科技计划项目×××项。最直观的体现是，企业自主创新能力大幅提升——五年累计专利申请量达×××件，其中2005年×××件，比2000年增长×××%。科技成果鉴定××项，2005年××项，比2000年增加××%。

（2）大力发展高新技术，产业结构逐步优化。

截至2004年，全区已有××家企业在手生产省级高新技术产品××项。其中，近两年新认定省级高新技术企业×家，省级高新技术产品×项。关键指标显示，高新技术产品销售收入占全区列统企业销售收入的比例，到2005年已达××%，高新技术企业科研开发经费占销售收入的比重接近×%。按照区高新技术产业化目标，近两年已着手通过引进、嫁接高新技术，重点建设和培育××××、×××××两个产业化特色基地，产业升级路径愈发清晰。

（3）积极寻求与高校、科研单位合作，产学研联合构架基本形成。

近年来，区委、区政府致力于搭建企业与高校、科研单位的合作平台。区政府先后与××××××咨询中心、××大学×××××系签订合作协议，聘请专家顾问，为工业产品科技创新规划提供智力支持。2005年，与××工学院就全面合作进行多次接触，计划每年在区内组织多次高新技术讲座，拓展企业家创新视野。

五年来，通过“走出去”“请进来”等形式，先后邀请几十家单位的××名专家、教授来区参会；组织××多家企业走访北京、广州、西安等高校、科研院所集中地区，累计签订正式合作协议项目61项，产学研合作网络初步织就。

（4）充分发挥政府引导作用，企业为主体的科技投入机制逐步完善。

在区财政并不富裕的情况下，“十五”期间坚持保证科技经费优先到位，重点支持高新技术项目开发。基本形成了政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的多途径、多形式社会科技投入体系框架。区本级财政科技三项费用每年按财政实际支出的××%拨付，并逐年增加，五年内累计投入×××万元。其中2005年投入×××万元，比2000年增加××%。这笔“种子资金”有效发挥了引导作用，扶植和启动了一批新产品、新技术开发，加速了企业成为科技投入主体的进程。

（5）广泛开展科学技术普及，公众参与度、认知度不断提高。

一年一度的科普宣传周主题鲜明、形式多样，深受市民欢迎。每年全区近×××人参加科普志愿活动，直接受益群众逾万人次。“送科技下乡”“科教社区”等活动实现了科普工作的经常化、制度化。在农村开展的“学科学知识、做现代农民、建美好家园”科普活动和党员干部科技素质培训，让科技真正走进农户。在城区，科普示范街道、示范社区创建活动成效显著，全区×个街道、×个社区通过市级验收，其中×个街道、×个社区通过省级验收。2004年，我区被表彰为“科教进社区”全国先进集体。2005年，市、区又明确了在城区再新建高标准科普画廊××座的目标。

2、“十五”期间科技发展存在问题及原因分析

在肯定成绩的同时，必须清醒看到，与发达地区乃至兄弟市、区相比，差距依然明显，主要体现在以下方面：

（1）企业自主创新能力还不强。

五年来，企业研发机构数量增加缓慢，区内尚未建成一家省级以上工程技术中心，更不具备建立博士后工作站的条件。研发费用投入不足是普遍现象，相当部分企业研发经费达不到应有比例。研发机构自身开发能力欠缺，与高校科研单位合作不紧密、不到位，是制约多数企业科技创新能力提升的主要因素。到2005年，全区工业企业与高校科研单位建立紧密型合作关系的比例仍不足 %。

（2）产业发展层次不高。

全区相当部分企业的产品仍停留在仿制阶段，自主创新开发新品和自觉运用知识产权保护策略的意识有待强化。尽管专利申请量大幅上升，但大多限于外观设计和实用新型专利，发明专利的申请和授权量较少。借助专利开发新产品、实现升级换代的企业更是凤毛麟角。大多数企业在规模偏小、市场占有率不高且未遭受侵权赔偿教训的情况下，难以走出简单模仿的舒适区，这已成为制约发展壮大的瓶颈。

（3）运用高新技术改造传统产业的面不宽。

虽然企业改制解除了体制性障碍，但部分新生企业在高新技术产品开发和科研成果应用方面并无多大起色。企业负责人的思想观念和认识程度尚待提高，加之受资金、市场风险等因素影响，企业高新技术引进、嫁接改造工作推进比较困难。

（4）创新型人才不多。

“十五”期间，尽管在引进高层次人才方面采取了一系列措施，但科技人才的结构性矛盾未能从根本上解决。尤其是企业基层一线所需的工程、农业、经济类等技术人才数量严重不足，成为制约产业升级的“卡脖子”问题。

（5）推进科技进步的载体和功能不全。

××区没有自己的传媒、电力、通讯、邮政、环保等基础行业，这种功能性缺陷对科技进步的整体推进带来一定制约，使得我们在信息获取、技术应用、环境营造等方面存在先天不足。

二、“十一五”期间科技发展的战略重点

面向“十一五”，科技工作必须瞄准更高目标，实现重点突破。未来五年的战略重点应聚焦于以下几个层面：

1. 构建新型创新体系。 建立以企业为主体、高校科研单位为依托、科技中介服务为桥梁、科技投入为支撑、政府宏观管理和政策为导向的科技发展框架。

2. 提升科技贡献率。 充分发挥科技创新对社会生产力跨越式发展的推动作用。到2026年，科技进步对全区经济增长的贡献份额力争达到60％。

3. 建设高素质人才队伍。 通过培养、引进等途径，重点建设适应企业发展要求的高层次管理人才队伍和以专业技术人才为核心、专业配套、结构合理的技术开发人才队伍。到2026年，全区人才总量达××××人，高层次人才达×××人。

4. 深化产学研合作。 推进企业与高等院校、科研单位实现多层次、多形式紧密型合作，形成与中科院系统、国防科工委系统和国内知名高校等三大支撑体系相挂靠的科技合作局面。力争半数以上企业与1-2家以上高等院校建立紧密型关系。到“十一五”期末，全区建成市级以上企业工程技术中心×××家，省级以上企业工程技术中心××家。

5. 优化产业结构。 逐步提高高新技术产品在全区工业产品中的比重，初步形成以高新技术为主导的产业结构。

6. 壮大高新技术产业。 组织实施国家级新产品及省级以上火炬计划项目××项，开发高新技术产品××个。到“十一五”末，力争高新技术产品产值占全区工业总产值的××％。

7. 培育优势企业集群。 建成高新技术企业、企业集团××个。力争半数以上高新技术企业和集团在国内具备较强竞争力，甚至直接参与国际竞争。建成市级产业化特色基地××个。

8. 改造提升传统产业。 运用高新技术改造、提升传统产业成效显著，使生产技术和装备水平接近或达到国际上世纪末水平。

9. 健全科技投入体系。 多元化科技投入体系基本形成，用于高新技术及其产业化的资金投入逐年增长，达到产品销售额的×％以上。

三、“十一五”科技发展的对策建议

要实现上述战略目标，必须有切实可行的路径和抓手。以下是几点具体对策建议：

1. 创新与高校科研单位的合作形式。

针对区内高层次人才短缺的现实，必须加大“柔性”引进力度。通过科技洽谈会、“项目推介会”等平台，确保企业在开发高新技术项目时至少拥有一个以上高校或科研单位作为技术依托。具体合作可探索三种模式：

一是“拿来主义”，即一次性买断技术。对于条件允许的企业，鼓励其买断科研单位的专利技术进行新产品开发。

二是“捆绑式”引进。建立合作联合体，借助知名高校、科研单位的品牌，提升企业产品知名度，国内已有不少成功范例可资借鉴。

三是“带土移栽”式引进。将高校科研单位的研究成果连人带项目一起引进，建立企业研究所或研发中心，实现企业科技创新能力的质的飞跃。此类合作对象一般为科研单位转制或退休专家。

2. 大力推进科技成果转化工作。

围绕重点产业领域，进一步提高各类科技计划的组织程度。加强对项目申报、评审工作的指导，采取上门服务、聘请项目开发联络员、实行例会制度等形式加大推动力度。可每年选择一定数量的高新技术在手开发项目，作为区委常委挂钩服务对象；选择×××个具备发展前景的成长型企业作为区政府重点跟踪对象，扶持其每×年上一个技改项目，转化×项科技成果，开发×个新产品。力争每年有1-2家企业申报国家及省级创新基金。通过五年努力，使一批企业的科技成果转化能力得到大幅提高。

3. 引导和鼓励企业建立科技创新基金。

强化企业投入主体地位，必须建立硬性约束与激励机制。建议明确要求：年产销亿元以上的企业、经省认定的高新技术企业，提取的科技开发费用不低于销售收入的×％；市认定的高新技术企业及建有市级以上工程技术中心的企业，提取比例不低于销售收入的×％。

4. 建立社会化的科技服务体系。

鼓励社会资金参与创建服务机构，形成覆盖全区的科技服务网络。

首先，以工业园区为依托，建立高新技术创业园区，为新产品研发提供专业服务。五年内，可视发展状况在园区内建立创业中试基地，嫁接放大高校科研单位的高新技术项目，将孵化成熟的项目转向区内企业，形成良性循环。

其次，建立以网络服务和数据库服务为重点的信息服务体系。由政府牵头，建立和完善畅通的信息采集、分析、研究和传输网络，上联国家、省、市科技信息中心，下通企业，为企业新产品开发提供最新科技成果项目源，实现网上技术交易，降低前期开发成本。

最后，充分发挥区生产力促进中心的科技中介作用。通过规范运作，深化与发达地区及国际组织的合作（如发挥APEC技术转移分中心作用），拓展技术转移的广度和深度；深化与中科院信息咨询中心的合作，为传统产业改造和高新技术产业化特色基地建设提供全方位的技术、项目和规划支持。