探索资源配置市场化新路子工作总结

近年来，我市紧紧围绕“二次创业”发展战略，创新机制，强化监督，积极探索资源配置市场化新路子，为从源头上预防和治理腐败、促进全市经济社会聚集发展发挥了应有的作用。

一、主要做法

（一）创新载体，搭建平台。

1、建立建设工程交易中心，规范有形建筑市场管理。 早在1999年，我市就成立了建设工程交易中心，确立了“业主组织招标，企业自行投标，专家评标定标，中心管理监督”的运作机制。这个平台将建设工程、房屋装璜、工程监理、建材采购等统统纳入，实行公开交易。具体来说，凡是投资额超过20万元的项目，都必须进场交易，确保信息、程序、交易、结果“四公开”。这套做法，让有形建筑市场的管理变得有章可循。中心运行至今，累计进场交易工程335个，总交易额高达18.6亿元。更关键的是，通过招投标，累计节省造价1.8亿元，平均降低造价8.3%，效益相当可观。

2、建立政府采购中心，规范政府采购行为。 同样是1999年，我市成立了政府采购办公室，专门负责全市行政、事业单位和团体组织的采购工作。我们制定了清晰的政府集中采购目录及限额标准，涵盖了货物、工程和服务三大类共29项，基本实现了采购项目的全覆盖。从程序到办法，都有明确规定。数据显示，政府采购中心成立以来，共实施采购668次，预算资金8324.12万元，实际节约资金990.14万元，节约率达到11.9%。这意味着，每花100元，就省下了近12元。

3、建立行政审批中心，优化资源配置服务环境。 1999年，我们建立了市乡两级政府办事大厅。到了XX年，进一步整合资源，成立了市行政审批中心，打造了一个集中统一的审批服务平台。中心的核心是落实“项目、人员、授权”三到位，实行“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的模式，为资源配置市场化提供了高效的政务服务。XX年，中心共受理审批服务事项30618件，办结30499件，办结率高达99.87%。成效是显著的：核准事项减少了53.56%，审批时限提速了35.79%。根据每年的“双百民评调查”，群众对我市软环境的满意度持续攀升，XX年比XX年大幅提高了33个百分点。

（二）健全机制，优化配置。

1、实行“退二进三”政策，合理配置经营性资产。 在企业改制过程中，我们巧妙运用了“退二进三”的政策杠杆。具体怎么操作呢？就是将城区的第二产业（工业企业）搬迁至工业园区，腾出的城区地块变更土地使用性质，用于发展第三产业。这样一来，有限的国有资本从一般竞争性领域退出，同时结合城市化建设，获得了宝贵的改制资金。操作分三步走：一是政府收购国有企业全部股权，全权处置资产；二是通过公开竞价拍卖机器设备、招拍挂土地等方式，实现国有资产彻底退出和职工身份彻底置换；三是在必要时，由政府先行垫付改制资金。这套组合拳，不仅解决了改制资金难题，更优化了资源配置，增加了财政收入，完善了城市规划。全市75家国有企业中，已有72家完成改制，近2亿元国有资产退出竞争领域，6000余名职工身份得到置换。以市工具厂为例，通过公开拍卖设备获得336万元，成功置换了157名职工身份，效果立竿见影。

2、推进公共性资产市场化配置，加快城市化进程。 这方面，我们做了大量精细化探索：

在市政工程方面，从立项预算到招投标、建设，全程面向社会公开，施工、设计、监理、材料采购全部进入交易中心招投标。市场化运作每年为国家节约资金超过1500万元。

在绿化工程方面，将城市绿地的实施和养护分块细化，制定明确标准后公开招投标，为城市建设节约了大量经费。

在广告经营方面，对入城口和主要路段的广告位精心规划，采取先投资制作后招租，或直接向广告公司招标的方式赋予经营权；对灯箱广告和街景立面，则按路段效果制定方案，采用暗标方式公开招投标。

在城市公共场所利用方面，一是统一规划布点（如早点、夜市摊位），对经营权进行招投标；二是在繁华路段统一制作摊位工棚，再将工棚使用权推向市场招投标。

在城市保洁方面，将全市道路划分区域，实行清洁、运输、处置分离，按国家标准制定方案，参照市场工资核定标底，公开招投标。分类招标每年可节约保洁资金200多万元。一个典型的例子是，将25座公厕经营管理权推向市场后，不仅每年省下10多万元管理费，还能收取10多万元出让费，更重要的是，卫生状况得到了根本性改善。

3、以市场化为手段，规范资源性资产管理。

一是加快森林资源合理流转。我们成立了林业专家咨询委员会、同佳林业规划设计所、木材检验中心等中介服务机构，打破了林业部门独家经营格局，并将改制企业的6万多亩国乡林收回统一管理，为公开出让铺平道路。流转形式多样，包括国乡合作造林、活立木竞标拍卖、租赁承包等。例如，道太乡国有林场林木公开拍卖，最终成交价超出底标6.7万元；宝溪乡的拍卖则超出底标14.2万元。据统计，公开竞标拍卖的转让价比私下交易平均高出38%左右。这一模式确保了国有资产保值增值，为企业改制筹措了资金，也激发了社会资本活力，涌现出全国劳模汤福泉的科技实验林场、浙江兴南林业公司租赁2万余亩林地等典型，为林业可持续发展注入了新动力。

二是完善土地出让机制。我市从1992年就开始尝试土地使用权拍卖出让。近年来，制度不断完善，全面垄断土地一级市场，积极调控二级市场，市区经营性用地全部实行招拍挂，并逐步向乡镇推广。XX至XX年间，共出让土地64万平方米，收取出让金3.7亿元。XX年，我们还试点工业用地招拍挂，成功拍卖上洋瓷厂23.6万平方米闲置用地，获得463万元资金，不仅安置了657名职工，还为当地6家企业解决了用地问题，建成了上洋青瓷生产基地，每年新增税收300余万元，提供就业岗位200多个。

三是探索矿产资源、旅游资源市场化运作。新设矿山采矿权一律以拍卖、招标或挂牌方式公开出让；已开采矿山期满后实行协议有偿出让。旅游资源方面，通过引进宋城集团等知名企业参与开发，全市旅游业发展势头良好。

4、规范资产处置行为，加强非经营性资产管理。 XX年，我们对全市167户行政事业单位进行资产清查，资产总量达6.06亿元，占国有资产总量的75%。为此，我们出台了《龙泉市行政事业单位国有资产处置管理办法》，明确了处置范围和审批权限。同时，为盘活存量资产，于XX年成立了国有资产经营公司，逐步将全市行政事业单位的非经营性资产归集管理，实行市场化运作。

（三）加强督查，规范管理。

一是建章立制。 以制度建设为抓手，推动资源配置行为规范化。例如，在工程建设领域，出台了《关于进一步规范建设工程项目招投标工作的通知》等一系列文件；在国有资产管理、政府投资项目管理、监督问责等方面，也均有相应的规范性文件出台，如《重点工程委派监察员制度》、《公职人员损害经济发展环境行为处理办法》等，形成了较为完善的制度体系。

二是规范财权。 严格执行“收支两条线”规定，XX年建立会计核算中心，对95家单位实行“集中管理、统一开户、分户核算”。同时，成立会计委派中心，将全市7家国有投资公司账目及20万元以上所有政府投资项目纳入统一核算管理，确保政府资金发挥最大效益。

三是强化监督。 建立了优化经济发展环境举报督查中心和机关效能监察投诉中心，受理群众举报，维护市场秩序。同时，以政务公开为手段，将资源配置全过程置于社会监督之下。

二、下步工作打算

经过几年探索，我市资源配置市场化工作虽取得一定成效，但实践中仍存在薄弱环节，体制机制方面的一些弊端亟待解决：一是科学的管理体制和工作机制尚不健全；二是部门间存在各自为政现象，工作规范性和效能有待提高；三是对中介机构等环节的监管机制有待加强；四是资源配置的市场化程度仍需进一步提升。

下一步，我们将以规范行政权力为着力点、以公开透明为基本要求、以创建平台为载体、以制度创新为抓手、以监督制约为保障，有计划、有步骤地深化这项工作，目标是实现资源配置的“行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力”，从而从源头上有效遏制腐败。

（一）以规范权力为着力点，建立资源配置的领导体制和工作机制。 建立健全“党委统一领导，政府主抓，部门各负其责，纪检监察机关监督检查，依靠人民群众参与和支持”的领导体制和工作机制，为工作推进提供坚强组织保证。

（二）以公开透明为基本要求，规范资源配置行政许可行为。 认真贯彻落实《行政许可法》，清理资源配置许可和收费项目。凡无法定依据需要保密的，一律公开，并要求各单位编制公布权力运行流程图，主动接受社会监督。

（三）以创建平台为载体，推进资源配置市场化进程。 重点做好三件事：一是摸清家底，结合“规划年”工作对全市可供配置资源进行综合普查，完善规划；二是制定切实可行的工作方案，凡是能用市场机制配置的资源，一律取消行政审批，改用公开招投标；三是按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的要求，组建统一的资源配置中心，为建设工程、土地交易、政府采购、产权交易等提供一站式平台。

（四）以制度创新为抓手，为资源配置市场化提供保证。 建立健全各项管理制度和操作办法，统一进场标准、交易规则和监管要求，规范运作机制，从根本上铲除“自由裁量权”和人为操作空间，严防“暗箱操作”。

（五）以监督制约为保障，顺利推进资源配置市场化。 一是将资源配置工作纳入惩治和预防腐败体系整体建设。二是完善监督机制，突出对权力的制约。三是强化信息公开，创新公开形式，加快建立行政信息披露和社会听证制度。四是建立执法监察协调机制。五是加大责任追究力度。同时，注重发挥并依法规范中介组织的作用。